Паспорт — за глаза: предъявите и не моргайте

14 июня работники Федеральной миграционной службы России отметили свой профессиональный праздник. За всю историю службы он празднуется всего второй раз, поскольку официально появился лишь в прошлом году – после подписания В.В. Путиным соответствующего указа.

Федеральная миграционная служба России была создана в 1992 году, хотя вопросами миграции и паспортного режима соответствующие государственные органы занимались задолго до этого. Еще в августе 1974 года Совмин утвердил Положение о паспортной системе в СССР. Был введен паспорт нового образца.

Со временем появилась возможность предъявлять свой «дубликат бесценного груза» не только родной милиции, но и полиции, говорящей на разных языках. «Железный занавес» пал, все больше людей стали оформлять заграничные паспорта, и функции Паспортно-визовой службы МВД перешли в ведение Федеральной миграционной службы.

— В стране появилась необходимость в создании паспортной системы, отвечающей современным требованиям, – рассказывает начальник отдела Управления ФМС Московской области в городе Серпухове Александр Федоров. – По постановлению Правительства России на базе существующих подразделений виз и регистрации иностранных граждан и паспортных аппаратов милиции была образована Паспортно-визовая служба МВД России. В 1996 году она реорганизована в Паспортно-визовое управление МВД. А с 2004 перешла в состав Федеральной миграционной службы. Сама по себе служба довольно молодая, но ее основные функции выполнялись другими контролирующими органами давно.

— Александр Владимирович, сейчас в России продолжается выдача загранпаспортов нового поколения. Ходят слухи, что такие паспорта нужны не всем гражданам, то есть нет причин спешить с получением. Так ли это?

— с 1 апреля мы принимаем заявления на оформление биометрических загранпаспортов и параллельно продолжаем оформлять российские паспорта без биометрии. На территории России они будут действительны в течение 5 лет с момента выдачи. А оформить биометрический загранпаспорт в этом году рекомендуется лишь тем, кто планирует в 2009 году выезжать за рубеж. Дело в том, что со следующего года некоторые страны Евросоюза и США планируют ввести ограничения на въезд иностранных граждан, если у них не будет загранпаспорта с биометрическими данными.

— Как происходит оформление загранпаспортов, и чем отличается биометрический паспорт от обычного?

— В сентябре прошлого года в нашем отделе начался монтаж нового оборудования – установлена специальная биометрическая кабина, в которой выполняется фотосъемка на паспорта нового типа. С апреля нашим отделом уже выдано более 300 таких документов. Одно из главных отличий биометрического паспорта – фотография гражданина. Фото в биометрическом паспорте черно-белое, но не заламинированное, как прежде, а нанесенное непосредственно на страницу. Изменилась сама технология изготовления: сформированная страница для нового загранпаспорта в электронном виде отсылается на Гознак и оттуда возвращается в готовом виде, на бланке с фотографией и персональными данными гражданина.

Еще одним принципиальным отличием биометрического паспорта стал электронный чип, вшитый в страницу. В нем содержится информация о рисунке радужной оболочки глаза гражданина. Как и отпечатки пальцев, этот параметр у каждого человека индивидуален и его невозможно подделать, даже используя современные технологии.

В целом, новые паспорта будут иметь три отличительные особенности: фабрично изготовленная фотография, биометрические параметры радужной оболочки и отпечатков пальцев. У нас пока применяются лишь два, поскольку по российскому законодательству дактилоскопия (снятие отпечатков пальцев) при выезде человека за рубеж не является обязательной. В этой части законодательство еще уточняется. Но могу сказать, что при внесении дополнительных биометрических параметров обменивать паспорт еще раз не придется – сведения будут просто добавлены в существующий чип.

— Получается, что биометрический загранпаспорт для россиянина — это лишь «пропуск» в ЕС и Америку. А на антитеррористическую защищенность граждан внутри страны это как-нибудь влияет?

— Биометрия вводится в паспорта многих европейских стран. В США тоже. Собственно, с Соединенных Штатов все это и началось. После терактов 11 сентября 2004 года американские власти объявили, что будут впускать в страну иностранцев только с биометрическими паспортами. Эти требования ратифицированы на международном уровне, новые параметры паспортов одобрила Международная комиссия по созданию биометрических документов стран «Большой восьмерки». И в соответствии с международными соглашениями в России также начался переход к использованию документов нового поколения. То есть, в целом, речь идет не только о введении биометрических паспортов в нашей стране, но и о переходе к более высоким стандартам безопасности паспортов большинства европейских стран. Можно сказать, сейчас происходит унификация паспортных систем на принципиально новом уровне. В свою очередь, это усиливает антитеррористическую защищенность.

— Какова миграционная обстановка в Серпуховском регионе?

— Я бы сказал достаточно стабильная. Назову одну лишь цифру, которая наилучшим образом отражает ситуацию: за минувшие 5 месяцев в Серпухове поставлены на миграционный учет практически столько же иностранных граждан, сколько за весь 2007 год. То есть миграция все больше легализуется. Это можно объяснить тем, что с прошлого года в миграционном законодательстве прошли заметные изменения. Вступил в силу новый закон о миграционном учете, обновился закон о правовом положении иностранных граждан. В связи с этим существенно упростились процедуры постановки на учет, оформления временного проживания и вида на жительство. А с другой стороны, ужесточились меры ответственности за нарушение законодательства в этой части. Резко увеличились штрафы. Причем не только для тех, кто нелегально находится на территории нашей страны, но и для российских граждан, которые принимают иностранцев. Теперь если юридическое лицо (фирма, организация) принимает на работу иностранного гражданина без регистрации, это влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере до 800 тысяч рублей. Если принимающая сторона – должностное лицо, штраф составит от 30 до 50 тысяч рублей за каж-
дого нелегального работника.

— Сколько таких работников выявлено в Серпухове в 2008 году и, в целом, сколько иностранцев приехали в Серпуховский регион?

— Я могу назвать общее число выявленных нарушений паспортного режима отделом УФМС в Серпухове — 1805 административных протоколов. Это и те случаи, когда граждане не встали вовремя на учет, и когда остались в стране после истечения срока регистрации, и при проживании без паспорта либо при его утере. В этом году из Серпухова выдворены двое нелегальных мигрантов. В целом, за пять месяцев на миграционный учет поставлены 7152 иностранца. Как я уже отмечал, это почти вполовину больше, чем за аналогичный период прошлого года.

И, кстати, вот несколько цифр, которые указывают на рост легализации мигрантов в нашем регионе: за пять месяцев этого года разрешения на временное проживание оформили 177 граждан, за тот же период в прошлом году было 139. Вид на жительство оформили 9 иностранцев, в прошлом году – 4. Заметный рост произошел и в регистрации иностранцев по местопребыванию: если в прошлом году за пять месяцев было зарегистрировано 800 человек, то в текущем уже 1823. Действительно, можно отметить, что изменения в миграционном законодательстве способствуют легализации иностранцев в нашем регионе. Так что у сотрудников нашего отдела хватает работы, проводится она планомерно, а все новое, о чем мы говорили, внедряется вполне успешно.

Продолжается работа по выдаче внутренних российских паспортов. Их уже получили более 5000 человек. А вот утерь паспортов в этом году стало больше на 170 случаев – потеряли паспорт 611 человек. Видимо, штраф в размере 300 рублей еще недостаточно стимулирует внимательность граждан.

Максим БАЛЬ

Источник: oka-info.ru